Доклад, который должен был изменить всё

В сентябре 2024 года по просьбе главы Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен бывший руководитель Европейского центрального банка Марио Драги представил фундаментальный труд. Этот 400-страничный документ содержал детальный анализ состояния экономики ЕС и конкретные шаги для выхода из кризиса.

Драги, которого в Брюсселе называют одним из величайших экономистов современности, указал на болевые точки Европы. Среди них — заоблачные цены на энергоносители, технологическое отставание от США и Китая, критическая зависимость от импортного сырья. Экономический рост замедляется, а в сфере новых технологий Европа безнадежно отстает.

Автор доклада предлагал конкретные решения. Европе необходимо сократить разрыв в инновациях с Америкой, совместить экологические программы с промышленным развитием, снизить зависимость в ключевых цепочках поставок. Драги предупреждал: без реформ Евросоюз ждёт «медленная агония».

Сопротивление лечению

Реакция европейской бюрократии на этот план оказалась показательной. Британская Financial Times метко описала ситуацию: «Евросоюз сопротивляется лечению». За первый год из 383 рекомендаций удалось реализовать лишь 43 — около 11%. Марио Драги открыто выражал разочарование бездействием чиновников. Он подчеркивал, что движение по новому пути требует совершенно иной скорости, масштаба и интенсивности усилий.

Прошел ещё год. Ситуация изменилась незначительно. Полностью выполнены 60 рекомендаций — 15,7%. И это при том, что лидеры ЕС и Урсула фон дер Ляйен неоднократно обещали поставить экономическое возрождение в центр повестки дня.

Самые важные преобразования буксуют. Интеграция рынков капитала, устранение внутренних барьеров, сокращение стратегических зависимостей — все это тормозится на уровне национальных правительств.

Каждый сам за себя

Эксперты объясняют этот паралич просто. Доцент кафедры международного бизнеса Финансового университета Араша Болаев отмечает: реализуются только те направления, где Еврокомиссия может действовать без одобрения всех стран-членов. Там же, где требуется согласие 27 государств с разными интересами, возникают непреодолимые проблемы.

«То, что выгодно ЕС в целом, далеко не всегда интересно конкретной стране в краткосрочной перспективе, — поясняет генеральный директор компании «ДА-Консалтинг» Даниил Тюнь. — Поэтому относительно простые решения — сокращение отчетности, упрощение отдельных процедур, ускорение выдачи разрешений — проводить значительно легче, чем, например, фактически объединить рынки капитала или убрать национальные барьеры внутри единого рынка».

Многие страны-члены видят в конкуренции с США и Китаем не только угрозу, но и выгоду. При отсутствии собственного производства им выгоднее покупать дешевые китайские товары, чем тратить больше на продукцию из Франции, Германии или Италии.

Цена промедления растёт

Марио Драги изначально оценивал дополнительные инвестиционные потребности Европы в 750-800 миллиардов евро ежегодно. Сегодня одновременно нужно финансировать энергетику, цифровизацию, искусственный интеллект, оборону и технологическую независимость. Госбюджеты не безграничны. Без полноценного общего рынка капитала непонятно, откуда брать такие средства.

Конкуренты Европы времени не теряли. США концентрируют огромный частный капитал в технологическом секторе. Китай наращивает промышленное производство и инвестирует в стратегические отрасли. Опасен даже не сам показатель в 15,7% выполненных рекомендаций.

Опасна разница в скорости принятия решений. Если Европа проводит структурную реформу пять-семь лет, а технологический цикл меняется за два-три года, решения безнадежно запаздывают.

«В среднесрочной перспективе есть несколько рисков, — перечисляет Даниил Тюнь. — Первый — дальнейшее отставание производительности от США. Второй — усиление зависимости ЕС от импорта технологий, оборудования и энергоресурсов. И третий — снижение доли Европы в мировой экономике».

Ближайшие два-три года станут показательными. Если ЕС продвинется в снижении внутренних барьеров и формировании единого рынка, часть разрыва ещё можно сократить. Если ключевые решения снова отложат на национальном уровне, к концу десятилетия проблема конкурентоспособности обойдется значительно дороже, чем в момент публикации доклада Драги